中國改革報整版刊發(fā)《濰坊：“微改革”繪就“大寫意”》
2025-01-27 16:28:52 編輯：孫錦
1月27日，中國改革報用一個整版，刊發(fā)長篇通訊報道。
□ 孫磊 韓國鵬
黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化主題，提出了300多項重要改革舉措。實際上，40多年來、特別是黨的十八大以來，我國的改革從未停步，山東省濰坊市也是如此。2018年，習近平總書記兩次對農村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”給予充分肯定。“濰坊富有改革創(chuàng)新基因，40多年來所享有的改革辨識度和改革美譽度，完全可以排在全國前列。”在《風起微萍——濰坊市百項“微改革”案例集》序言中，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》主編許寶健對濰坊的改革點贊。正如許寶健所贊，作為一座有改革傳統(tǒng)的城市，濰坊始終在傳承和弘揚改革精神；細數濰坊的改革，無不是針對問題的改革、事關經濟發(fā)展和民生改善的改革、解決人民群眾“急難愁盼”的改革。濰坊市委、市政府以習近平總書記肯定“三個模式”為動力，聚焦高質量發(fā)展和民生改善，堅持頂層設計與基層探索有機結合，探索開展了一系列切口小、落點準的“微改革”，新征程上的改革步子穩(wěn)健而扎實，為建設實力強品質優(yōu)生活美的“更好濰坊”注入了新動力、增添了新活力，“微改革”繪就“大寫意”，熠熠生輝。剛剛過去的2024年，濰坊市扎實推進穩(wěn)增長、提質效、惠民生、守底線各項工作，圓滿實現“穩(wěn)中攀升、向好奮進”奮斗目標，經濟運行穩(wěn)健向好，民生福祉不斷增進，城市能級顯著提升，高質量發(fā)展步伐邁得更加堅實、更有底氣。著眼構建現代化產業(yè)體系，濰坊市持續(xù)深化體制機制改革，集成實施產業(yè)生態(tài)優(yōu)化、新興產業(yè)發(fā)展、專精特新中小企業(yè)培育、產業(yè)工人隊伍建設、“質量貸”等系列改革，致力于開辟產業(yè)新賽道、培育新質生產力，全力推動經濟高質量發(fā)展、建設“更好濰坊”。濰坊是山東制造業(yè)頭部城市，工業(yè)門類齊全、產業(yè)體系完整，制造業(yè)總量約占全省的1/10、全國的1/100，動力裝備集群、智能農機集群更是躋身80個國家級先進制造業(yè)集群。當下，濰坊正以入選全國首批20個制造業(yè)新型技術改造試點城市為契機，大力推進新型工業(yè)化，“傳統(tǒng)升級產業(yè)+戰(zhàn)略支柱產業(yè)＋未來新興產業(yè)”齊頭并進、協同發(fā)力的現代化產業(yè)體系加快形成，重點產業(yè)鏈漸趨成型、成氣候，涌現出27家國家級、178家省級制造業(yè)單項冠軍，省級以上冠軍企業(yè)總數位居全省第一，匯聚起發(fā)展新質生產力的強勁動能。領航企業(yè)“頂天立地”、專精特新企業(yè)“搶占高地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”，濰坊市注重打造高質量企業(yè)矩陣，既支持濰柴、歌爾等一批龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，又扶持處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的高技術、高成長性企業(yè)成長為單項冠軍，并在全省率先提出實施“晨星”小微企業(yè)培育工程，為新質生產力培育源源不斷的“種子選手”。2024年3月12日，濰坊市委、市政府召開會議，對全市專精特新企業(yè)培育工作進行全面安排部署，著力提升政策支持的力度、企業(yè)梯隊的厚度、產業(yè)集群的高度、親清服務的溫度，助推中小企業(yè)闖出進階路。2024年12月25日，濰坊市發(fā)展改革委組織召開全市小微企業(yè)融資工作推進會議，旨在加大金融服務實體經濟工作力度，助力小微企業(yè)發(fā)展。為打造系統(tǒng)完備、互聯共生、創(chuàng)新活躍、安全穩(wěn)定的產業(yè)生態(tài)，濰坊市在重點產業(yè)領域建設共性技術創(chuàng)新平臺，國家燃料電池技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺相繼掛牌建設，推動上下游企業(yè)之間協同創(chuàng)新、實現技術服務和資源共享，提升工藝、降低成本。同時，積極打造“市、縣、企業(yè)”三級中小企業(yè)“教育+互聯網”素質提升綜合服務平臺，促進中小企業(yè)提質增效。濰坊還在全省首推“質量貸”專屬產品，將質量品牌“軟實力”轉化為金融“硬資產”，加速核心企業(yè)信用釋放，服務鏈上中小企業(yè)融資需求，助力更多“濰”字號好品走出去。圍繞歌爾產業(yè)鏈，濰坊市先后建設元宇宙未來創(chuàng)新谷、聯東U谷·濰坊元宇宙配套產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，集聚該領域企業(yè)160余家。實踐中，濰坊始終堅持把科技創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的強勁引擎，創(chuàng)新實施科技特派員、科技超市等一批精細化、精準式改革舉措，著力構建高能級科創(chuàng)平臺體系，強化科技載體支撐和科技供給能力。截至目前，全市省級以上創(chuàng)新平臺達到288家，濰柴發(fā)動機熱效率、半導體芯片檢測、雜交育種等10余項技術處于國際領先水平或填補國內空白。深化農業(yè)農村改革
推動鄉(xiāng)村全面振興
2018年，習近平總書記兩次肯定“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，給予濰坊極大激勵和鼓舞。全市上下堅定扛起拓展創(chuàng)新“三個模式”重大政治任務，推出“新型集體經濟+”“股份合作”“共富片區(qū)”等一批“微改革”，高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，農業(yè)強市建設塑成新優(yōu)勢。以改革為主線，濰坊積極加快發(fā)展農業(yè)新質生產力，引導農村集體經濟組織通過土地流轉、股份合作、聯合參股等方式聯農帶農助農，實現集體增收、村民共富，誕生了一批新時代農業(yè)農村優(yōu)秀改革案例。截至目前，全市集體經濟收入10萬元以上村達到100%。濰坊始終用改革的辦法破解發(fā)展瓶頸，積極探索開展農業(yè)農村現代化綜合改革，激發(fā)動力活力。推出落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展“20條”，打造鄉(xiāng)村振興普惠金融服務平臺，破題“三農”融資困局，在全國率先推出農村產權交易與農村金融相結合的服務模式，在培育特色優(yōu)勢產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)方面實現新突破……這些改革成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、率先實現農業(yè)農村現代化的關鍵抓手，不斷賦予“三個模式”新的時代內涵，展示出農業(yè)大市的擔當和作為。
實現智能化、機械化的壽光蔬菜大棚濰坊壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，構建的從設施蔬菜園區(qū)設計、建設、運營到蔬菜種植、管理、銷售的全產業(yè)鏈發(fā)展模式已在全國多地成功復制推廣。2023年，“壽光市創(chuàng)新構建蔬菜保供平戰(zhàn)結合體系”被評為“山東省改革品牌”；在2024年7月召開的山東省科技大會上，壽光三木種苗有限公司承擔的“替代進口番茄新品種選育及生態(tài)高效栽培技術創(chuàng)新與應用”項目榮獲山東省科技進步獎一等獎，“中國蔬菜種業(yè)硅谷”再添新彩。濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)緊緊圍繞農業(yè)農村改革發(fā)展大局，依托全省唯一的山東農村產權交易中心，全面構建農村產權交易市場，在全國業(yè)內創(chuàng)造了“四個第一”：第一個股份制農交平臺、第一個被賦予抵押登記權的農交平臺、第一個管理農村產權運作基金的農交平臺、第一個建立三農普惠融資體系的農交平臺。2023年，濰坊這一改革案例——《農村產權交易在盤活改革成果優(yōu)化基層治理中的實踐與探索》獲評全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。2024年，試驗區(qū)啟動農業(yè)服務貿易全球商通中心建設，著力打造以農業(yè)服務貿易為核心的國家級、國際化、專業(yè)性綜合服務平臺，加快推動國內外農業(yè)服務貿易全面暢通，為更多優(yōu)質企業(yè)“走出去”“引進來”提供全方位服務。濰坊市深刻把握改革與開放內在互動邏輯，堅持以“微改革”暢通開放“大循環(huán)”，精準實施產業(yè)鏈招商、海關稅款擔保、“外貿一件事”等一系列改革措施，全力提升城市開放度、經濟外向度，內聯外暢的“開放優(yōu)勢”正在轉化為推動高質量發(fā)展的強大動能，“世界風箏都”越扮越靚。在山東首推“外貿一件事”集成服務改革，在全省率先組建跨境貿易研究院、出口退稅風險管控中心等平臺，在綜保區(qū)建起跨境電商產業(yè)園……濰坊探索形成了AEO高級認證企業(yè)免擔保、“保稅+VMI”等系列改革經驗，有力推動外貿企業(yè)做大做強。濰坊海關綜合“企財保”“保證保險”等擔保模式，疊加匯總征稅等措施，賦能外貿企業(yè)發(fā)展。濰坊安丘，蔬菜出口貨值常年占山東省1/7以上。為助企“出海”拓市場，安丘市依托與中國農創(chuàng)港跨境電商產業(yè)園有限公司聯合成立的跨境電商產業(yè)園，探索構建跨境貿易出口、海外資源匹配、產業(yè)孵化運營等全鏈條服務體系，吸引安丘400多戶商家入駐電商平臺，海外注冊用戶3400余家。突破制度障礙，打造農業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)；突破技術瓶頸，打造農業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)；突破鏈條分割，打造農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；突破要素制約，打造農村改革發(fā)展試驗田……濰坊蹚出了一條農業(yè)對外開放、高質量發(fā)展的新路子。濰坊市用改革“關鍵一招”帶來招商引資“滿盤皆活”：系統(tǒng)梳理產業(yè)鏈條，精準推進產業(yè)招商；堅持“一園區(qū)一主導產業(yè)”，不斷提升園區(qū)招商運營水平和項目集聚度；系統(tǒng)推進招引工作，為項目招引提供強大機制保障。濰坊市濱海區(qū)依托現有化工產業(yè)基礎，主動用好海化集團等區(qū)內龍頭企業(yè)和新和成、國邦等浙商企業(yè)資源優(yōu)勢，“鏈”上招商擴增“朋友圈”，成效顯著。把精彩故事傳播到五湖四海，是濰坊市打造開放新高地的又一大亮點。濰坊市改革外宣工作機制，通過打造“小而美、正能量、有張力、受關注”濰坊特色外宣品牌，讓更多、更新、更好的濰坊故事、外事故事、友好交往故事深入中外民眾之心、贏得國際廣泛贊譽。相關做法入選全省外事工作十大案例，濰坊的外宣音符融入了大國外交“主旋律”。推動文化繁榮，民生不斷改善，社會治理有方，體現的正是“以人民為中心”理念，這既是改革的背景，也是改革的目的。濰坊“微改革”實踐，給出了一個個生動的詮釋。立足繁榮發(fā)展文化，濰坊市始終堅持以人民為中心推動文化建設，著眼為人民群眾提供更加優(yōu)質的文化服務和產品，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。一批文化領域的改革舉措，有效滿足了群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。濰坊市濰城區(qū)在保護好傳統(tǒng)“萬印樓”的同時，建設了當代“萬印樓”和學生版“萬印樓”，三座“萬印樓”實現了金石文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，年接待專家學者、研學團隊、游客等2萬余人。濰坊青州以中晨書畫藝術產業(yè)園創(chuàng)建國家級示范園區(qū)為有利契機，探索“政策協同助企、業(yè)態(tài)融合拓鏈、產業(yè)聯動增效”的文化產業(yè)集約集聚發(fā)展新機制，目前書畫產業(yè)集群從業(yè)人員達5萬人。2023年，濰坊市印發(fā)實施《關于推進城鄉(xiāng)15分鐘品質文化生活圈建設的實施意見》，“15分鐘品質文化生活圈”已然成型。這個“圈”，以行政村（社區(qū)）居民聚集區(qū)為圓心，城鄉(xiāng)居民走出家門，步行15分鐘以內即可到達并能享受高品質公共文化服務。圍繞“15分鐘品質文化生活圈”建設，濰坊將進一步建立健全優(yōu)質文化資源直達基層機制，為建設“更好濰坊”提供文化支撐。
濰坊市奎文區(qū)“社區(qū)微業(yè)”創(chuàng)業(yè)體驗站
以文化城城自潤，暖心民生民有福。濰坊市始終把民生作為改革發(fā)展的邏輯起點，緊盯就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“離群眾最近”領域推出一系列“微改革”舉措，社區(qū)微業(yè)、零工客棧、智慧養(yǎng)老等一張張暖心民生答卷，厚植了人民群眾的幸福生活底色。濰坊的“社區(qū)微業(yè)”“零工客棧”，讓群眾感受到實實在在的收獲和幸福。圍繞解決社區(qū)里低技能、低收入、高失業(yè)、高流動等重點群體就業(yè)問題，搭建微就業(yè)、微創(chuàng)業(yè)、微培訓“社區(qū)微業(yè)”平臺，促進群眾實現家門口就業(yè)，惠及200多萬群眾。在全國首推《零工市場建設與服務規(guī)范》地方標準，免費為零工人員提供用工指導、技能培訓、勞動權益保障等服務，年服務零工人員400萬人次。
口袋公園為濰坊市民提供了美好感受和豐富的文化，也讓外來者感受到了一座城市的禮遇。目前，全市口袋公園已突破1000處，被山東省確定為全省首批公園城市試點城市。2024年，濰坊提出打造“千園樂享之城”目標，公園和綠地建設嵌入更多新功能、新場景，“公園20分鐘效應”持續(xù)放大。濰坊的醫(yī)療和康養(yǎng)服務改革，細致入微。針對120急救服務過程中延誤黃金救治時間問題，創(chuàng)新開發(fā)了“上車即入院”的“濰智救”急救系統(tǒng)，全面提升了院前急救服務能力。以創(chuàng)建全國居家和社區(qū)綜合改革試點市為契機，全方位打造智慧養(yǎng)老新模式，讓老年人樂享晚年生活。濰坊青州圍繞“銀齡健康”事業(yè)創(chuàng)新構建“普惠服務有保障、高端服務可供給、個性服務能滿足”多層次醫(yī)養(yǎng)結合體系，2024年創(chuàng)建為首批“全國醫(yī)養(yǎng)結合示范市”。聚焦提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，濰坊市以系統(tǒng)觀念持續(xù)加強和創(chuàng)新基層治理，深化基層治理改革，推出了黨建護航安全生產、紅色物業(yè)、智慧社區(qū)等一項項新探索新舉措，推動治理水平“大提升”。推動企業(yè)黨組織將黨員同志向高風險崗位傾斜，濰坊市蹚出了黨建護航安全生產新路徑。通過推行“風險防控黨員崗”，破解了黨建與業(yè)務“兩張皮”難題，提升了企業(yè)本質安全能力，真正把黨的組織優(yōu)勢轉化成支撐安全生產的強大力量。支持人大代表發(fā)揮好“紐帶”作用和專業(yè)特長，為民發(fā)聲、為行業(yè)發(fā)展獻策、為高質量發(fā)展助力。濰坊市的做法是，打破人大代表選區(qū)界限，“混合編組”成立財政經濟、農業(yè)農村等11個專業(yè)代表小組，開展調研、聯組等一系列活動，把脈問診、獻計出力。濰坊市政協在全國率先創(chuàng)建“知情明政”平臺，有效推進委員與部門雙向奔赴、深度融合、聚力發(fā)展。濰坊高密建設完善社會治理綜合信息服務平臺，出臺“無頭事項”辦理辦法，成立責任聯合認定小組，探索協調主動認領、小組會商研究、聯席會議確定、領導批示指定、參照案例推定“五維認定”工作法，“無頭”變“有解”，基層社會治理取得明顯成效。聚力打造“紅色物業(yè)”品牌。濰坊市按照“三個一”模式，即市、區(qū)縣級各成立1個物業(yè)行業(yè)黨委牽頭抓總，街道建立1套物業(yè)聯席會議制度統(tǒng)籌協調，社區(qū)成立1個環(huán)境和物業(yè)管理委員會具體負責，構建黨建引領、上下貫通的物業(yè)治理體系，扎根服務基層。鄉(xiāng)村“小物業(yè)”也在發(fā)揮服務“大民生”作用。在全面總結農村人居環(huán)境整治好經驗、好做法基礎上，濰坊市創(chuàng)新推出以“濰愛我家”為品牌的農村公益物業(yè)管理新模式，充分發(fā)揮村民作用，以村民“自治”推進村莊環(huán)境“精致”、最終達到鄉(xiāng)村治理“善治”，有效改善了農村人居環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全力厚植發(fā)展后勁一方好水土，更需一個好環(huán)境，一個適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。濰坊市創(chuàng)新實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質量發(fā)展的“生命線”，探索推出“我為企業(yè)找訂單”、服務企業(yè)專員制度、流程再造等一系列“微改革”，最大限度便民利企，為高質量發(fā)展攢足了后勁。2023年4月，濰坊在全省率先出臺《關于大力支持和鼓勵干部敢為進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的意見》，從倡樹鮮明用人導向、完善考核評價機制、加大關心關愛力度、積極對干部容錯保護等6個方面提出15條具體措施，以市委文件印發(fā)，為評選“敢為先鋒”提供了制度支撐。通過評選“敢為先鋒”，真正發(fā)揮了“用好一個人、激勵一大片”的效應。濰坊重點圍繞審批服務、群眾訴求服務、項目推進、城市治理、機關內部運行“五大板塊”加快流程再造，“微改革”成效顯著。濰坊市政府印發(fā)改革方案，重構審批服務流程，力爭做到“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”。推進項目工作流程再造，聚焦項目招引、服務、落地全過程，持續(xù)優(yōu)化提升項目服務水平。推進城市治理流程再造，創(chuàng)新城市管理體制機制，推動城市治理科學化、精致化、智能化。推進機關工作流程再造，按照“一次辦好”要求，努力實現辦事方式多元化、辦事措施精準化、辦事流程最優(yōu)化、辦事成本最小化。組織市縣兩級7000多名服務企業(yè)專員，包靠服務全市10666家重點企業(yè)；梳理篩選九大類122條惠企政策，編印政策服務包，推動惠企政策直達共享；著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，促進政金企良性互動……濰坊創(chuàng)新建立服務企業(yè)專員制度，切實幫助企業(yè)解決了一批制約發(fā)展的難點、堵點問題。借鑒電商“TOP店”理念，濰坊市搭建了全程零見面的“政務服務線上TOP店”，為企業(yè)群眾提供高效便捷的網上審批服務，該項改革入選國家標準委第九批綜合標準化試點項目。創(chuàng)新打造標準“連鎖店”也是濰坊政務服務改革的一大亮點。“連鎖店”以企業(yè)和群眾需求為導向，打造提供優(yōu)化服務、集成服務的供應商，實現由“政務服務”向“政府服務”的轉變提升。濰坊市運用改革思維和手段，創(chuàng)新開展“我為企業(yè)找訂單”活動，通過建立機制、優(yōu)化流程，推動供需雙方近距離、全方位、高效率對接，提升了產業(yè)鏈協作配套能力和水平，形成“互為上下游、形成產業(yè)鏈”格局，提高了產業(yè)鏈供應鏈韌性，促進產業(yè)內上下游企業(yè)合作共贏、融通發(fā)展。2024年12月30日舉行的濰坊市委十三屆八次會議暨市委經濟工作會議，著重強調“聚焦關鍵、精準發(fā)力，以重點突破帶動經濟社會發(fā)展整體躍升”，其中重要的一項突破就是“突出機制創(chuàng)新，在全面深化改革上實現新躍升”。在2025年1月14日閉幕的濰坊市第十八屆人民代表大會第五次會議上，市委書記劉運強調，要高舉改革旗幟，銳意改革攻堅，扎實開展“集成改革提升年”，以全面深化改革破題破局，以持續(xù)擴大開放賦能賦勢，以優(yōu)化營商環(huán)境放權放活，在進一步全面深化改革中打頭陣、當先鋒。“全市上下要深入貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察山東重要講話精神，牢記囑托、勇挑大梁，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全力推進綠色低碳高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現代化濰坊實踐新篇章。”新時代、新征程，我們期待并相信，濰坊——這座富有改革傳統(tǒng)和基因的城市，譜寫出更多“微改革”新篇章，令人鼓舞，絢麗多彩。
來源:濰坊發(fā)布
編輯:孫錦
一審:孫錦 二審:馮媛媛 三審:姜健 李中偉
